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申報材料減少逾二成 辦件時間縮短近三成
江蘇減證不減責推進證明事項告知承諾制
時間:2020-06-13 13:55來源:法制日報——法制網責任編輯:安羽

□法制日報全媒體記者丁國鋒 羅莎莎

“以往都是抱著一大摞材料來,光合同就有五六十頁,最快也要5天才能辦好準入證件進場施工?,F在只要一張紙,而且3天到4天就能辦好,當周就能進場施工,十分便捷!”5月13日15時30分,《法制日報》記者在江蘇省常熟市政務服務中心二樓投資建設綜合窗口見到了正在辦理業務的李先生,他對正在常熟全市推廣的證明事項告知承諾制工作贊不絕口。

2019年8月1日,經江蘇省政府同意,省司法廳印發了《開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),確定在連云港市、常熟市、常州經濟開發區、省公安廳、人力資源和社會保障廳以及全省司法行政系統開展證明事項告知承諾制試點工作。截至目前,已實現51.7萬余件的總辦件量,申報證明材料減少20%以上,辦件時間縮短了近30%。

聚集民生最關切

實時動態更新清單

作為省內證明事項告知承諾制唯一試點縣級市,常熟市在梳理后發現,在天然氣和供電等公用服務領域,涉及房屋產權證明(小產權房)、房產證地址與實際地址不符等情況較多,以往要求申請人到村(社區)開證明或派出所證明同一地址等,手續繁瑣且某些單位還不肯開證明,致使申請人“多頭跑”“無序跑”。

“我們就嘗試將試點范圍擴大至水、電、煤氣、有線電視等公共服務行業,自2019年10月1日開始,在全市范圍內,凡是天然氣和供電公司等公用服務機構需要的證明,一律取消或免提交?!背J焓兴痉ň指本珠L施珉鈺向記者介紹。

“長久以來,煩擾群眾的各類奇葩證明、循環證明、重復證明等隨著改革不斷推進正在逐漸被取消?!苯K省司法廳副廳長石為斌說。

證明事項紛繁復雜,如何精準明確哪些可以納入試點范圍成為開展相關工作的基礎和前提?!耙蚤_展試點工作為契機,6個試點單位全面清理證明事項,取消證明事項226項;以問題為導向、以需求為指引,共梳理確定并向社會公示試點事項873項,靶向確定試點事項清單?!苯K省司法廳行政執法協調監督處處長周敏介紹。

為厘清群眾最關心的癥結所在,省司法廳以司法部“群眾批評——證明事項清理投訴監督平臺”集中反映的問題為基礎,進一步取消18類無法律法規依據的不合理證明事項,將投訴集中的證明及與之相關的親子關系證明、未婚證明等12類使用頻次較高的證明事項,列為清單必選項,涉及公安、人力資源和社會保障、衛生健康等多部門。

為進一步讓更多群眾享受改革帶來的便利,省司法廳還出臺了《法律援助證明事項告知承諾制試點操作指引》,讓證明事項告知承諾制度覆蓋至公共法律服務體系?!案鶕敢?,符合條件的群體可以一紙承諾即辦法援,簡化了申請材料,方便困難群眾提出申請?!苯K省法律援助中心副主任蘆學林介紹。

此外,各試點單位還建立清單動態分類管理機制,對清單事項進行動態調整,督導試點單位及時調整公布“清單”,防止邊減邊增,向社會亮出政府管理和公共服務的“家底”,便于群眾辦事的同時,加強社會監督。

“像常熟,自開展試點工作以來,根據‘清單’的動態分類管理制度,已兩次向社會亮明‘常熟清單’?!敝苊襞e例說。

助力企業強自信

壓縮業務辦理時限

江蘇省內民營企業眾多,如何讓這些企業也享受到這場改革帶來的紅利?!盀榇?,我們以民營企業需求為基準,通過征求相關民營企業行政執法監督聯系點的意見,將施工監理合同、保險憑證(意外傷害保險憑證、工傷參保憑證)、道路運輸許可證、辦公培訓場地證明等114項涉及市場準入、投資建設、綜合審批的證明選入試點清單?!敝苊粽f。

作為試點區域之一,連云港市選取市稅務局、人社局、市場監管局、公安局、衛健委、開發區等7個單位作為首批先行先試單位,強化事中事后綜合監管,破解“準入不準營”問題,提升企業發展信心和競爭力,營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境。

連云港遠泰國際貿易有限公司是連云港最大的膠合板出口企業,2019年上半年企業共獲得出口退稅6379萬元?!白铋_始,從申報到拿出退稅款要兩三個月,后來當月實現退稅?,F在,出口退稅只要幾天就到賬,還能‘全程網上辦’,不僅緩解了我們的現金壓力,更減少了賬務成本?!痹摴矩攧肇撠熑酥禅欫愓f。

“為推進試點工作,全市稅務系統通過承諾就辦、容缺受理、爭議掛起、核查后置等一系列機制盡量壓縮業務辦理時限,為企業發展加油提速?!边B云港市稅務局局長何國棟對記者說。

記者在采訪中了解到,作為中國(江蘇)自由貿易試驗區之一,連云港市還將“低風險食品生產許可告知承諾制”“辦稅綜合服務”“智慧禮包”等證明事項告知承諾項目納入自貿片區28條政策中。此外,涉及的相關業務環節由原先的14個簡化為兩個,審批時限從原來的20個工作日壓縮為當場發證。

在常州經濟開發區,通過應用制度政策疊加,辦理建筑工程施工許可證所需提供的申報材料由最初的38項減少到現在的10項,壓縮了75%左右;實施審批流程再造,工程建設項目審批各環節平均縮短7個至8個工作日。

風險在控可控

線上線下精準核查

常熟市借助智慧政務平臺實現行政協查網上運行;連云港市建立共享數據庫承諾核查機制實現民政等多個部門共享信息;省信用辦研發了全國首個事前信用預警系統,對告知承諾制申請人進行信用預評估……從“群眾跑”到“數據跑”,江蘇在多個區域和部門試點開展證明事項告知承諾制,通過“互聯網+”實現證明事項ETC服務,并創新“互聯網+監管”模式,強化風險防控。

在石為斌看來,通過改革改進服務方式、提高服務效能,在降低群眾開具證明綜合成本的同時,還要做好線上與線下核查工作,確保風險在控可控,做到減證不減責。

據了解,為有效防范監管風險,各試點單位充分利用國家、省、市一體化在線政務服務平臺、數據共享交換平臺、信用信息共享平臺、地方自制政務App,實現線上即時核查承諾信息。省人力資源和社會保障廳利用省大數據共享交換平臺和社保部門內部信息共享,實現考生學歷證書和社保業務的信息核查。

此外,常熟市制定印發關于虛假承諾認定、聯合懲戒等通知文件,明確虛假承諾認定標準,進行失信程度分類并有針對性地提出懲戒措施。連云港市則建立“七保障一懲戒”管理制度,對試點工作每個環節進行風險防控,確保試點工作運行靈活、風險可控。

據了解,當事人不僅可以自愿選擇是否適用告知承諾制辦理相關業務,還可以在行政機關作出行政許可、行政確認、行政給付決定前,提出解除承諾申請,為申請人預留主動糾錯機會。

“為嚴格規范地推進試點工作,省廳還出臺了《江蘇省司法行政工作人員推進證明事項告知承諾制試點工作六條準則》,讓所有參與其中的人員自加壓力,有序推進整個試點工作?!敝苊粽f。

“通過減少證明材料、減少辦事環節、減少辦理時間、提高服務質量,解決人民群眾反映強烈的痛點、堵點、難點問題,不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度,探索打造可復制推廣的證明事項告知承諾制的‘江蘇經驗’?!笔∷痉◤d廳長柳玉祥在接受記者采訪時如是說。

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